Edition 56
IMPLEMENTACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS EN LA LOGISTICA INVERSA
by José Antonio Valles Romero. Ph.D., Profesor Investigador, Universidad Autónoma del Edo. de México

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RESUMEN
La Implementación de políticas públicas en el caso Ciudad Jardín Bicentenario se presenta en el contexto del ámbito municipal; este proyecto se realizó con la participación de los dos niveles de gobierno: Estatal y Municipal; así como con la colaboración de la iniciativa privada para el logro de un objetivo común, el reaprovechamiento de espacio destinado a los tiraderos de basura que se encuentran a cielo abierto, siendo altamente contaminante peligrosos y nocivos, para los más de un millón y medio de habitantes del Municipio de Netzahualcóyotl, como un detonante económico en la zona oriente del Estado de México.se analizó entorno y la complejidad de la Acción Conjunta que involucra a diversos actores políticos y sociales. La metodología empleada es de tipo cualitativa por lo que no emplea instrumentos cuantitativos para medir variables económicas, en cambio es de vital importancia la información de los actores clave de este proyecto. El alcance pretendido es el análisis, y se desagregaron las partes del fenómeno para el estudio de sus características.

INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se abordan cuestiones relacionadas con la transformación del tiradero de basura de más de 100 hectáreas, ubicado en la zona denominada Bordo de Xochiaca, Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México, que fue transformado en un complejo comercial y deportivo, mediante la implementación del Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
El problema radica en que más allá de las buenas intenciones, contar con un marco legal adecuado, financiamiento suficiente y el acuerdo expreso de los representantes de las dependencias involucradas, la implementación del Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario ponía en perspectiva problemas para su realización; ya que los usuarios originarios veían de entrada la cancelación de su forma de vida, dicho de otro modo, en torno a un mismo espacio geográfico convergían intereses diferentes, representados por actores con visiones del mundo diferentes; por ello el problema que atañe a la presente investigación se puede expresar mediante las siguientes preguntas:

• ¿CUÁLES SON LOS PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIÓN QUE SE GENERARON EN LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO CIUDAD JARDÍN BICENTENARIO?

• ¿CÓMO FUE ATENDIDA LA COMPLEJIDAD DE LA ACCIÓN CONJUNTA, EXPRESADA POR LA PRESENCIA DE DIVERSOS ACTORES, CON INTERESES DIFERENTES SOBRE UN MISMO ESPACIO GEOGRÁFICO?

El objetivo general del presente trabajo principalmente se basó en:

• Caracterizarlas relaciones entre los diferentes actores involucrados en el Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
• Analizar cómo se da el ensamblaje de intereses de los implicados en el proyecto.
• Identificar un conjunto de actividades individuales y organizativas que se presentan a través del proceso de implementación y que han venido a transformar las conductas en el marco el marco de un contexto establecido por los actores político y social.

Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
En nuestro país, los gobiernos en el ámbito municipal, se han distinguido por dirigir su mayor actividad a la prestación de servicios públicos. La mayor actividad económica; así como la pluralidad política y la alternancia de los gobiernos federales, estatales y municipales que está viviendo el país ha exigido en las últimas décadas una amplia autonomía en el ámbito local.

En un área total de 110 hectáreas, está ubicado el tiradero de basura “Neza 1”, que cuenta con 64 hectáreas de extensión, y de manera adyacente, un centro deportivo de 46 hectáreas. Con más de 40 años de vida, recibiendo un volumen de basura generado por cascajo y residuos de 12,050,000 metros cúbicos (doce millones cincuenta mil metros cúbicos ) considerando un peso aproximado de 9,600,000 toneladas de basura, con una altura de hasta 13 metros arriba de nivel del suelo.


Metodología
La metodología empleada en la presente investigación no emplea instrumentos cuantitativos para medir variables, en cambio es de vital importancia la información de los actores clave de este proyecto. El alcance pretendido es de análisis, fueron desagregadas las partes del fenómeno para estudiar sus características. El marco de análisis es provisto por la disciplina delas políticas públicas, específicamente de implementación.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO CIUDAD JARDÍN BICENTENARIO EN EL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL
La participación de los diferentes actores en el Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario (P(cjb)) fue acotada, si bien es cierto se presentaron un número mayor de actores como se establece en la Tabla 1 en donde se muéstrala relación de estos con el programa, la perspectiva y los objetivos que tuvieron así como el grado de importancia en el que se participa dentro del el proceso de la implementación de esta políticas públicas.

Complejidad de la Acción Conjunta en la Implementación del Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
La complejidad de la acción conjunta como modelo se presentó al inicio de la implementación del P(cjb) se vislumbró un arranque no tan sencillo ya que se tornó complejo cuando algunos actores como los pepenadores del tiradero de basura, integrantes de las ligas deportivas y tianguistas de autos instalados en el Bordo de Xochiaca tenían perspectivas e intereses distintos a los empleadores que fueron los empresarios y el Ayuntamiento, que a través de sus diferente áreas mostraron un sentido alto de urgencia para la implementación del proyecto, ya que obtendrían beneficios políticos, económicos y sociales a corto plazo que podría detenerlos sí el recurso financiero y parte los permisos legales los tenían sin embargo la perspectiva de los que se oponían era de otra índole, se vería afectado el patrimonio de los pepenadores de basura y por parte de las ligas de deportes y tianguis de autos serian interese económicos y políticos.

Primer Etapa
Es importante señalar que en la zona oriente del Estado de México se han presentado proyectos interesantes en relación a la implementación de los mismos, como fue el caso del proyecto para la construcción del Aeropuerto de la Ciudad de México en el municipio de Atenco en el Estado de México en el año 2006, no obstante la implementación del mismo no se concluyó por cuestiones políticas, sociales, agrarias, jurídicas entre otras; falta de negociación y acuerdo por parte del gobierno del entonces presidente Vicente Fox Quezada y los ejidatarios de municipio de Atenco, cuyo proyecto en lugar de generar algún beneficio político y económico para los gobiernos Federal y Estatal respectivamente concluyo con una deslegitimación y descontento hasta la fecha de los mismos.

Segunda Etapa.
Si bien es cierto como se presentó en la primera parte del tercer capítulo de la presente investigación se tuvieron algunos problemas, dichos problemas o conflictos se fueron modificando en su caso solucionando en el desarrollo de las diferentes etapas, se tuvo la necesidad de ir ajustando las acciones mediante acuerdos, voluntades y negociaciones de manera constante entre los empresarios que fueron los administradores , implementadores y los que tomaron las grandes decisiones para poder llevar dichas acciones, se presentaron en los espacios en donde los participantes los diferentes actores políticos y sociales competían por obtener ventajas derivadas del ejercicio de su poder.

De acuerdo a este funcionario de gobierno municipal (Lic. Martin Rosales) el P(cjb) nace del cierre de un lugar insalubre para poderse aprovechar el terreno de 110 hectáreas. Surge para coadyuvar a un mejor desarrollo por parte de un empresario, pese a que la idea no estaba clara desde el inicio, poco a poco se va modificando hasta llegar consolidar, “La continuidad también dio su paso coadyuvante, el hecho de que Arturo Montiel haya sido sustituido por Peña Nieto, que era Diputado Local del PRI en ese Congreso y haya también formado parte del gabinete de Arturo Montiel como Secretario, eso también le dio cierta facilidad. Esa continuidad de Montiel a Peña, esa continuidad de Luis Sánchez Jiménez a Víctor Bautista López; que Víctor Bautista”. Integrante del Consejo Consultivo.

Beneficios de la implementación del P(cjb) en el Municipio de Nezahualcóyotl.
No hay la menor duda que hay beneficios sociales, políticos, culturales, ecológicos, económicos entre otros para la mayoría de la población del Municipio de Nezahualcóyotl, y los municipios colindantes a este así como algunas delegaciones del Distrito Federal de igual manera los actores políticos y sociales que tuvieron una participación en la ejecución del P(cjb), así que la Zona Oriente fue beneficiada con este proyecto cuya historia todavía no termina, ya se verá en los próximos años cuál será el balance para la evaluación de dicho proyecto.


En definitiva, parte de la dinámica económica se expande, como las ondas concéntricas del agua, muchos sectores que no estaban considerados dentro de los beneficios del proyecto de Ciudad Jardín Bicentenario, analizando los componentes sociales, destacan en primer término los habitantes cercanos, quienes dejaron de sufrir las añejas molestias del tiradero a cielo abierto, aunado a que ahora en la cercanía de su hogar, puede salir de compras, al cine, a comer, o simplemente a dejar pasar el tiempo frente a los aparadores, sin adquirir nada. Inclusive se destaca la posibilidad de adquirir un empleo, aunado al compromiso de que los administradores de esté mega proyecto, se comprometieron a impartir cursos de capacitación a los habitantes de esa región, para que sean la fuerza laboral que ocupen los empleos generados.

De la misma manera otro sector beneficiado, son los jóvenes, quienes ahora tienen un espacio de convivencia social, con mayor seguridad, con la posibilidad de entablar relaciones de amistad o de relaciones interpersonales con otros asistentes, es decir encontraron un espacio donde pueden interactuar, practicar su consumismo, o la recreación, ver una película, o simplemente caminar entre los pasillos y mirar aparadores. El beneficio obtenido es amplio, generacional, cotidiano y con presencia permanente a largo plazo.

De igual manera se establecen convenios con la organización de deportistas en el mantenimiento y mejoramiento de las canchas deportivas que se encuentran en la avenida bordo de Xochiaca ya que no todos han querido ocupar las instalaciones de la Deportiva. En cuanto a los tianguistas de autos se les asignó un espacio en la Deportiva Telmex Bicentenario, siendo que una parte de ellos ya ocupan dicho espacio, sin embargo van surgiendo nuevos grupos de vendedores de autos que son los que actualmente ocupan los espacios públicos de la avenida Bordo de Xochiaca.


CONCLUSION
La implementación del P(cjb) como políticas públicas, tiene varias vertientes, ya que resulto exitosa para el Gobierno Estatal, en un primer momento para el Gobernador Arturo Montiel(1995-2005) que en su momento fue una promesa de campaña y Enrique Peña Nieto (2005-2011)respectivamente, en la gestión de este último es cuando se ejecuta el P(cjb),logrando la búsqueda de posiciones políticas más sólidas y a mayor plazo, y con el proyecto mostraron a la población local de Ciudad Nezahualcóyotl, que se alcanzaba el cumplimiento de uno de los compromisos de campaña, entonces para ellos sí fue un éxito esta políticas públicas.

Otro aspecto fundamental fue el recurso financiero por más de150 millones de dólares por parte de los empresarios del grupo CARSO que permitió el desarrollo de dicho proyecto, cuyo recurso era limitado y manejado por los empresarios.

Finalmente la implementación permitió obtener casos exitosos o de fracaso por no tener una vinculación de tipo social, el éxito de la implementación se debió a que seda bajo un proceso negociador entre aquellos que llevaron la política en su aplicación, entre aquellos que tuvieron voluntades y disposición de manera práctica, así como todos aquellos actores de los que dependió la ejecución de los ajustes en cada etapa del proyecto permitiendo llegar a buen término las acción es que tuvieron que ir construyendo o reconstruyendo día a día trasformando todos aquellos trabajos que se diseñaron en un inicio en el escritorio, sin dejar a un lado el papel de los empresarios que tuvieron una alta capacidad de incidir de manera política y sobre todo económicamente, cuyos intereses indudablemente serían mayores.

BIBLIOGRÁFIA
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RLM
Autores: José Antonio Valles Romero. Doctor en Logística y Transporte (PhD.), Maestría en Ingeniería, Ingeniero Civil y Maestro en Ciencias. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT, Profesor Investigador de tiempo completo en la Universidad Autónoma del Edo. de México, en la Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, en la licenciatura en Ingeniería en Transporte. Autor de los libros logística y transporte multimodal y Logística Inversa, Premio Nacional en Logística, otorgado por la Secretaria de Comunicaciones y Transportes y la Secretaria de Economía, México, Tel. (55) 51 12 63 72, ext.7972, avallesdoc@gmail.com

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