Edition 67
Implementation of Public Policies in the Reverse Logistics
by Jose Antonio Valles Romero, Professor, University of Autonoma of Edo of Mexico

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The implementation of public policies in the case of Ciudad Jardín Bicentenario arises in the context of the municipality scope; this project was carried out with the participation of the two levels of government: State and Municipality; as well as with the collaboration of the private sector for the achievement of a common objective, the reuse of space in landfills for waste disposal that are open, highly contaminating, hazardous and noxious, for more than one and a half million inhabitants of the municipality of Nezahualcóyotl, as a trigger to the economy in the eastern area of the State of Mexico. The environment and the complexity of the joint action that involves different political and social were analyzed. The methodology used is a qualitative type, so it does not employ quantitative instruments for measuring economic variables; instead it is of vital importance the information of the key stakeholders in this project. The intended scope is the analysis, and the parts of the phenomenon are disaggregated for the study of their characteristics.

In the present work issues are addressed that relate to the transformation of the dump over 100 hectares, located in the area known as Bordo of Xochiaca, Municipality of Netzahualcoyotl, State of Mexico, which was transformed into a complex commercial and sports center, through the implementation of the Ciudad Jardín Bicentenario project.

The problem is that beyond good intentions, having an appropriate legal framework, sufficient funding and the express agreement of the representatives of the agencies involved, the Ciudad Jardín Bicentenario project implementation put in perspective the problems for its completion; Since the original users saw from the beginning the end to their way of life, other words, around the same geographical space converged different interests, represented by people with different visions of the world; therefore the problem concerning this current research can be expressed by the following questions:

• What are the problems of implementation that were generated in the completion of the Ciudad Jardín Bicentenario project?
• How was the complexity of the joint action addressed, expressed by the presence of various people, with different interests in the same geographical space?

The overall objective of this work was mainly based on:
• Characterize the relationships between the different people involved in the Ciudad Jardín Bicentenario project.
• Analyze the conjunction of interests of those involved in the project.
• Identify a set of individual and organizational activities that occur through the implementation process and have come to transform the attitudes within the framework of a context established by the political and social people involved.

Ciudad Jardín Bicentenario Project
In our country, the governments at the municipal level have distinguished themselves by directing their greatest activity on the provision of public services. The major economic activity; as well as the political plurality and the alternation of Federal, State and Municipal governments that the country is living in has demanded in recent decades a broad autonomy at the local level.

The garbage dump “Neza 1” is located in a total area of 110 hectares, featuring 64 hectares of expansion, and adjacent, a sports center of 46 hectares, over 40 years old, receiving a volume of trash generated by rubble and waste of 12,050,000 cubic meters (twelve million fifty thousand cubic meters), with an approximate weight of 9,600,000 tons of trash, with a height of 13 meters above ground level.

The methodology used in the present investigation does not employ quantitative instruments for measuring variables; instead the input of the key people in this project is of vital importance. The intended scope was to analyze parts of the phenomenon that were disaggregated to study their characteristics. The framework of the analysis is provided by the discipline of the public policies, specifically those of implementation.

The participation of the different people in the Ciudad Jardín Bicentenario project (P (cjb)) was bounded, while it is true that a larger number of people presented themselves as a set in table 1 where their relationship with the program, the perspective, and the objectives is shown, as well as the degree of importance which is involved inside of the process of the implementation of this policy.

Complexity of the joint action in the implementation of the Ciudad Jardín Bicentenario project
The complexity of the joint action as a model arose at the beginning of the implementation of the P (cjb) envisioned a not-so-simple start since it became complex when some people such as the pickers of the garbage dump, members of the sports leagues and stall vendors of installed cars in the Bordo of Xochiaca had different perspectives and interests to the employers who were the entrepreneurs and City Hall through its different areas, showed a high sense of urgency for the implementation of the project, since they would get political, economic and social benefits in the short-term that could stop them if the financial resources and part of the legal permissions which they already had, however the perspective of those who opposed it was different, it would affect the economic well-being of the garbage pickers and on the other hand, the interests of the sports leagues and the stall vendors of cars would be economic and political.

First stage
It is important to note that in the Eastern area of the State of Mexico there are interesting projects have been presented in relation to the implementation of the same, as it was the case of the project for the construction of the airport of the City of Mexico in the municipality of Atenco in the State of Mexico in the year 2006, however, the implementation was not completed for political social, agricultural and legal reasons; among others; there was a lack of negotiation and agreement by the Government of then-President Vicente Fox Quezada and the commoners of municipality of Atenco, whose project rather than generating any political and economic benefit to the Federal Government and State Government respectively, concluded with a delegitimization and discontent that lasts to date.

Second stage
While it is true as it was presented in the first part of the third chapter of this research there were some problems, these problems or conflicts were modified by solving them in the different stages of development, there was the need to adjust actions through agreements, wills, and negotiations on a constant basis between employers who were administrators and implementers and those who took major decisions to carry out such actions, there arose in the areas where political and social stakeholders and participants competed to obtain gains from the exercise of its power.

According to the official municipal government (LIC.Martin Rosales) P (cjb) from the closure of an unhealthy place the possibility is created to be able to take advantage of the 110 hectares of land. It arises to contribute to a better development by a businessman, even though the idea was not clear from the start, little by little it changes to consolidate, “Continuity also ushered its adjuvant, the fact that Arturo Montiel has been replaced by Peña Nieto, who was the PRI representative in Congress and has also formed part of the Cabinet of Arturo Montiel as Secretary” That also gave it a certain facility.

This continuity of Montiel to Peña, and the continuity of Luis Sánchez Jiménez to Victor Bautista Lopez; as Victor Bautista” Member of the Advisory Council

Benefits of the implementation of the P (cjb) in the municipality of Nezahualcóyotl
There is no doubt that there are social, political, cultural, ecological and economic benefits, among others, for the majority of the population of the municipality of Nezahualcóyotl, and to the adjacent municipalities, as well as for some delegations of the Federal District, in the same way the political and social people that had a stake in the implementation of the P (cjb), so that the Eastern area was benefited by this project, whose history still does not end, we will see in the coming years what will be the balance for the evaluation of this project.

Definitely, part of the economic dynamics expand, as concentric waves of water, and many sectors that were not included in the benefits of the project Ciudad Jardín Bicentenario, analyzing the social components, highlight in first place the nearby residents, who stopped suffering from the old issues they had concerning the open dump, coupled with that now in the vicinity of their home they can go shopping, go to the cinema, eat out, or simply pass the time in front of the displays, without purchasing anything. There is even the possibility of getting employment, coupled with the commitment of those administrators of this mega project, who have pledged to provide training courses to the inhabitants of that region, they become a labor force that can occupy the jobs that are generated.

In the same way, other sectors benefited, such as young people, who now have a place to socialize, with greater security, and with the possibility of entering into friendly relationships or interpersonal relationships with other workers, i.e. find a space where they can interact, engage in shopping or recreation, watch a movie, or simply walk through the halls and look at displays. The earned benefits are great, generational, every day and with a permanent presence in the long term.

In the same way agreements are made with the organization of athletes in the maintenance and improvement of the sports fields found on the Bordo of Xochiaca Avenue, since not all have wanted to deal with the sports facilities. As for the stall vendors of cars, they were assigned a space in the sports complex, Telmex Bicentenario, as part of them already occupied part of that space, however there are emerging new groups of sellers of cars that are those who currently occupy the public spaces of the Bordo of Xochiaca Avenue.

The implementation of the P (cjb) as public policy, has several aspects, since it turned out successful for the State Government, at first for Governor Arturo Montiel (1995-2005) who at the time made a campaign promise and Enrique Peña Nieto (2005-2011), respectively, under the management of the latter is when the execution of the P (cjb) occurred, making the search for stronger and longer political positions a reality and the project showed the local population of Ciudad Nezahualcóyotl, which fulfilled one of the campaign promises, then for them . It was a success of public policy.

Another fundamental aspect was the financial resource for more than $150 million in by businessmen from the CARSO group, which allowed the development of this project, whose resources were limited and managed by entrepreneurs.
Finally the implementation allowed for cases of success or failure, for not having a social bond, the success of the implementation was due to the fact that it was performed under a negotiation process between those who took a political approach to its implementation, including those who had the desire and disposition to be practical , as well as all those people on whom depended the implementation of the adjustments at each stage of the project, allowing it to reach fruition, the action that they had to build or rebuild day by day, transforming all those jobs that were designed in the beginning on the desktop, without leaving aside the role of the businessmen who had a high capacity to influence politically and especially economically, whose interests would undoubtedly be higher.

Anaya, Lilián Los 10 municipios con más habitantes por kilómetro. México: El Universal, 29 -12-2010.
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La Implementación de políticas públicas en el caso Ciudad Jardín Bicentenario se presenta en el contexto del ámbito municipal; este proyecto se realizó con la participación de los dos niveles de gobierno: Estatal y Municipal; así como con la colaboración de la iniciativa privada para el logro de un objetivo común, el reaprovechamiento de espacio destinado a los tiraderos de basura que se encuentran a cielo abierto, siendo altamente contaminante peligrosos y nocivos, para los más de un millón y medio de habitantes del Municipio de Netzahualcóyotl, como un detonante económico en la zona oriente del Estado de México.se analizó entorno y la complejidad de la Acción Conjunta que involucra a diversos actores políticos y sociales. La metodología empleada es de tipo cualitativa por lo que no emplea instrumentos cuantitativos para medir variables económicas, en cambio es de vital importancia la información de los actores clave de este proyecto. El alcance pretendido es el análisis, y se desagregaron las partes del fenómeno para el estudio de sus características.

En el presente trabajo se abordan cuestiones relacionadas con la transformación del tiradero de basura de más de 100 hectáreas, ubicado en la zona denominada Bordo de Xochiaca, Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México, que fue transformado en un complejo comercial y deportivo, mediante la implementación del Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.

El problema radica en que más allá de las buenas intenciones, contar con un marco legal adecuado, financiamiento suficiente y el acuerdo expreso de los representantes de las dependencias involucradas, la implementación del Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario ponía en perspectiva problemas para su realización; ya que los usuarios originarios veían de entrada la cancelación de su forma de vida, dicho de otro modo, en torno a un mismo espacio geográfico convergían intereses diferentes, representados por actores con visiones del mundo diferentes; por ello el problema que atañe a la presente investigación se puede expresar mediante las siguientes preguntas:



El objetivo general del presente trabajo principalmente se basó en:
• Caracterizarlas relaciones entre los diferentes actores involucrados en el Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
• Analizar cómo se da el ensamblaje de intereses de los implicados en el proyecto.
• Identificar un conjunto de actividades individuales y organizativas que se presentan a través del proceso de implementación y que han venido a transformar las conductas en el marco el marco de un contexto establecido por los actores político y social.

Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
En nuestro país, los gobiernos en el ámbito municipal, se han distinguido por dirigir su mayor actividad a la prestación de servicios públicos. La mayor actividad económica; así como la pluralidad política y la alternancia de los gobiernos federales, estatales y municipales que está viviendo el país ha exigido en las últimas décadas una amplia autonomía en el ámbito local.

En un área total de 110 hectáreas, está ubicado el tiradero de basura “Neza 1”, que cuenta con 64 hectáreas de extensión, y de manera adyacente, un centro deportivo de 46 hectáreas. Con más de 40 años de vida, recibiendo un volumen de basura generado por cascajo y residuos de 12,050,000 metros cúbicos (doce millones cincuenta mil metros cúbicos ) considerando un peso aproximado de 9,600,000 toneladas de basura, con una altura de hasta 13 metros arriba de nivel del suelo.

La metodología empleada en la presente investigación no emplea instrumentos cuantitativos para medir variables, en cambio es de vital importancia la información de los actores clave de este proyecto. El alcance pretendido es de análisis, fueron desagregadas las partes del fenómeno para estudiar sus características. El marco de análisis es provisto por la disciplina delas políticas públicas, específicamente de implementación.

La participación de los diferentes actores en el Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario (P(cjb)) fue acotada, si bien es cierto se presentaron un número mayor de actores como se establece en la Tabla 1 en donde se muéstrala relación de estos con el programa, la perspectiva y los objetivos que tuvieron así como el grado de importancia en el que se participa dentro del el proceso de la implementación de esta políticas públicas.

Complejidad de la Acción Conjunta en la Implementación del Proyecto Ciudad Jardín Bicentenario.
La complejidad de la acción conjunta como modelo se presentó al inicio de la implementación del P(cjb) se vislumbró un arranque no tan sencillo ya que se tornó complejo cuando algunos actores como los pepenadores del tiradero de basura, integrantes de las ligas deportivas y tianguistas de autos instalados en el Bordo de Xochiaca tenían perspectivas e intereses distintos a los empleadores que fueron los empresarios y el Ayuntamiento, que a través de sus diferente áreas mostraron un sentido alto de urgencia para la implementación del proyecto, ya que obtendrían beneficios políticos, económicos y sociales a corto plazo que podría detenerlos sí el recurso financiero y parte los permisos legales los tenían sin embargo la perspectiva de los que se oponían era de otra índole, se vería afectado el patrimonio de los pepenadores de basura y por parte de las ligas de deportes y tianguis de autos serian interese económicos y políticos.

Primer Etapa
Es importante señalar que en la zona oriente del Estado de México se han presentado proyectos interesantes en relación a la implementación de los mismos, como fue el caso del proyecto para la construcción del Aeropuerto de la Ciudad de México en el municipio de Atenco en el Estado de México en el año 2006, no obstante la implementación del mismo no se concluyó por cuestiones políticas, sociales, agrarias, jurídicas entre otras; falta de negociación y acuerdo por parte del gobierno del entonces presidente Vicente Fox Quezada y los ejidatarios de municipio de Atenco, cuyo proyecto en lugar de generar algún beneficio político y económico para los gobiernos Federal y Estatal respectivamente concluyo con una deslegitimación y descontento hasta la fecha de los mismos.

Segunda Etapa.
Si bien es cierto como se presentó en la primera parte del tercer capítulo de la presente investigación se tuvieron algunos problemas, dichos problemas o conflictos se fueron modificando en su caso solucionando en el desarrollo de las diferentes etapas, se tuvo la necesidad de ir ajustando las acciones mediante acuerdos, voluntades y negociaciones de manera constante entre los empresarios que fueron los administradores , implementadores y los que tomaron las grandes decisiones para poder llevar dichas acciones, se presentaron en los espacios en donde los participantes los diferentes actores políticos y sociales competían por obtener ventajas derivadas del ejercicio de su poder.

De acuerdo a este funcionario de gobierno municipal (Lic. Martin Rosales) el P(cjb) nace del cierre de un lugar insalubre para poderse aprovechar el terreno de 110 hectáreas. Surge para coadyuvar a un mejor desarrollo por parte de un empresario, pese a que la idea no estaba clara desde el inicio, poco a poco se va modificando hasta llegar consolidar, “La continuidad también dio su paso coadyuvante, el hecho de que Arturo Montiel haya sido sustituido por Peña Nieto, que era Diputado Local del PRI en ese Congreso y haya también formado parte del gabinete de Arturo Montiel como Secretario, eso también le dio cierta facilidad. Esa continuidad de Montiel a Peña, esa continuidad de Luis Sánchez Jiménez a Víctor Bautista López; que Víctor Bautista”. Integrante del Consejo Consultivo.

Beneficios de la implementación del P(cjb) en el Municipio de Nezahualcóyotl.
No hay la menor duda que hay beneficios sociales, políticos, culturales, ecológicos, económicos entre otros para la mayoría de la población del Municipio de Nezahualcóyotl, y los municipios colindantes a este así como algunas delegaciones del Distrito Federal de igual manera los actores políticos y sociales que tuvieron una participación en la ejecución del P(cjb), así que la Zona Oriente fue beneficiada con este proyecto cuya historia todavía no termina, ya se verá en los próximos años cuál será el balance para la evaluación de dicho proyecto.

En definitiva, parte de la dinámica económica se expande, como las ondas concéntricas del agua, muchos sectores que no estaban considerados dentro de los beneficios del proyecto de Ciudad Jardín Bicentenario, analizando los componentes sociales, destacan en primer término los habitantes cercanos, quienes dejaron de sufrir las añejas molestias del tiradero a cielo abierto, aunado a que ahora en la cercanía de su hogar, puede salir de compras, al cine, a comer, o simplemente a dejar pasar el tiempo frente a los aparadores, sin adquirir nada. Inclusive se destaca la posibilidad de adquirir un empleo, aunado al compromiso de que los administradores de esté mega proyecto, se comprometieron a impartir cursos de capacitación a los habitantes de esa región, para que sean la fuerza laboral que ocupen los empleos generados.

De la misma manera otro sector beneficiado, son los jóvenes, quienes ahora tienen un espacio de convivencia social, con mayor seguridad, con la posibilidad de entablar relaciones de amistad o de relaciones interpersonales con otros asistentes, es decir encontraron un espacio donde pueden interactuar, practicar su consumismo, o la recreación, ver una película, o simplemente caminar entre los pasillos y mirar aparadores. El beneficio obtenido es amplio, generacional, cotidiano y con presencia permanente a largo plazo.

De igual manera se establecen convenios con la organización de deportistas en el mantenimiento y mejoramiento de las canchas deportivas que se encuentran en la avenida bordo de Xochiaca ya que no todos han querido ocupar las instalaciones de la Deportiva. En cuanto a los tianguistas de autos se les asignó un espacio en la Deportiva Telmex Bicentenario, siendo que una parte de ellos ya ocupan dicho espacio, sin embargo van surgiendo nuevos grupos de vendedores de autos que son los que actualmente ocupan los espacios públicos de la avenida Bordo de Xochiaca.

La implementación del P(cjb) como políticas públicas, tiene varias vertientes, ya que resulto exitosa para el Gobierno Estatal, en un primer momento para el Gobernador Arturo Montiel(1995-2005) que en su momento fue una promesa de campaña y Enrique Peña Nieto (2005-2011)respectivamente, en la gestión de este último es cuando se ejecuta el P(cjb),logrando la búsqueda de posiciones políticas más sólidas y a mayor plazo, y con el proyecto mostraron a la población local de Ciudad Nezahualcóyotl, que se alcanzaba el cumplimiento de uno de los compromisos de campaña, entonces para ellos sí fue un éxito esta políticas públicas.

Otro aspecto fundamental fue el recurso financiero por más de150 millones de dólares por parte de los empresarios del grupo CARSO que permitió el desarrollo de dicho proyecto, cuyo recurso era limitado y manejado por los empresarios.
Finalmente la implementación permitió obtener casos exitosos o de fracaso por no tener una vinculación de tipo social, el éxito de la implementación se debió a que seda bajo un proceso negociador entre aquellos que llevaron la política en su aplicación, entre aquellos que tuvieron voluntades y disposición de manera práctica, así como todos aquellos actores de los que dependió la ejecución de los ajustes en cada etapa del proyecto permitiendo llegar a buen término las acción es que tuvieron que ir construyendo o reconstruyendo día a día trasformando todos aquellos trabajos que se diseñaron en un inicio en el escritorio, sin dejar a un lado el papel de los empresarios que tuvieron una alta capacidad de incidir de manera política y sobre todo económicamente, cuyos intereses indudablemente serían mayores.

Anaya, Lilián Los 10 municipios con más habitantes por kilómetro. México: El Universal, 29 -12-2010.
Aguilar, V, Luis F. (1992). El Estudio de las políticas públicas. Colección Antologías de Políticas Públicas. Ed. Porrúa. México.
Álvarez, J (2004). Como hacer instigación cualitativa, Fundamentos y Metodología, Paidós, México
Ayoub P. José Luis. (2008). Factores de éxito en la implementación de un gobierno de calidad: el caso mexicano de la secretaría de comunicaciones y transportes. Rev. Enfoques. Vol. VI, número 009 Universidad Central de Chile.
Ayuntamiento de Ciudad Nezahualcóyotl. Reseña Histórica; Nezahualcóyotl, Estado de México: H. Ayuntamiento de Ciudad Nezahualcóyotl. 30-12- 2010.
Boletín Políticas públicas Hoy Número 8. Departamento Nacional de Planeación, Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados. República de Colombia 2010.
Baradach. E. (1997), The diversion of resources, en The Implementation Game: What Happens After a Bill Becomes a Law, Massachusetts Institute of Technology.
Baradach. E, (1988) Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas, CIDE; México.
Canto. C.M., (2002). Introducción a las políticas públicas. Participación ciudadana y políticas públicas en el municipio, México.
Authors: José Antonio Valles Romero. Ph.D. in logistics and transportation, Masters in Engineering, Civil Engineer and Master in Sciences. Member of the National System of Researchers of CONACYT, Full-Time Research Professor at the University Autonoma of Edo. of Mexico in the academic division of Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, a Bachelor of Engineering in Transportation, Author of books on multimodal logistics and transport and reverse logistics, National logistics award winner, awarded by the Ministry of communications and transport and the Ministry of Economy, Mexico, Tel (55) 51 12 63 72, ext. 7972, avallesdoc@gmail. Com
Ma. Teresa Cruz Patiño, Master in Political Science and Public Administration, full-time teacher at the Universidad Autónoma del Edo Mexico Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl materesa cp@yahoo. com. mx.

Autores: José Antonio Valles Romero. Doctor en Logística y Transporte (PhD.), Maestría en Ingeniería, Ingeniero Civil y Maestro en Ciencias. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT, Profesor Investigador de tiempo completo en la Universidad Autónoma del Edo. de México, en la Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, en la licenciatura en Ingeniería en Transporte. Autor de los libros logística y transporte multimodal y Logística Inversa, Premio Nacional en Logística, otorgado por la Secretaria de Comunicaciones y Transportes y la Secretaria de Economía, México, Tel. (55) 51 12 63 72, ext.7972, avallesdoc@gmail.com
Ma.Teresa Cruz Patiño, Maestra en Ciencias Políticas y Administración Pública, Profesora de Tiempo completo en la Universidad Autónoma del Edo. de México, Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, materesa_cp@yahoo.com.mx.

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